2019年8月7日，46個國(guó)家在新加坡簽署《新加坡調解公約》（全稱《聯合國(guó)關于調解所産生的國(guó)際和解協議公約》），其中包括中國(guó)、美國(guó)、印度、韓國(guó)以及多個東盟國(guó)家。《新加坡調解公約》（是由聯合國(guó)國(guó)際貿易法委員會(huì)曆時(shí)四年研究拟訂的，并經(jīng)聯合國(guó)大會(huì)會(huì)議于2018年12月審議通過(guò)的國(guó)際公約。公約旨在解決國(guó)際商事(shì)調解達成(chéng)的和解協議的跨境執行問題。

　　2019年8月16日中午12時(shí)40分鳳凰衛視中文台《一帶一路論壇》電視新聞節目直播連線廣東中安律師事(shì)務所合夥人、深圳國(guó)際仲裁院仲裁員、汕尾仲裁委員會(huì)（深汕國(guó)際仲裁中心）仲裁員潘翔。潘翔律師爲鳳凰衛視的全球觀衆直播解讀了《新加坡調解公約》的簽訂背景/主要内容/宗旨、對(duì)世界經(jīng)貿格局中多邊主義的推動、對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰略的影響、中國(guó)法律制度和公約的銜接、公約對(duì)律師執業帶來的藍海等内容。

　　本次新聞評論文字剪輯如下。

　　1、鳳凰衛視主持人：潘翔律師，您好(hǎo)！請您介紹一下，新加坡調解公約解決的是國(guó)際經(jīng)貿糾紛中的什麼(me)問題？說(shuō)到調解，對(duì)國(guó)際商事(shì)糾紛的解決的好(hǎo)處是什麼(me)？

　　潘翔：跨境交易的當事(shì)人在國(guó)際商事(shì)交往中難免發(fā)生糾紛，例如國(guó)際貿易糾紛、國(guó)際投資糾紛、國(guó)際融資糾紛。跨境商業糾紛的解決方式是多元化機制，包括向(xiàng)法院提起(qǐ)國(guó)際商事(shì)訴訟、向(xiàng)仲裁機構提起(qǐ)國(guó)際商事(shì)仲裁、調解。這(zhè)三種(zhǒng)方式中，調解是快速解決跨境商業糾紛、省錢省時(shí)省力的方式。在簽訂新加坡調解公約前存在的問題是。雙方爲解決糾紛達成(chéng)了和解協議，在履行過(guò)程中有一方反悔不執行和解協議的，另外一方必須上法院起(qǐ)訴或者向(xiàng)仲裁機構提起(qǐ)仲裁，勝訴之後(hòu)才能(néng)向(xiàng)法院申請強制執行。也就(jiù)是說(shuō)，不能(néng)直接跨境申請執行和解協議。新加坡調解公約的核心内容是，跨境交易的雙方當事(shì)人發(fā)生國(guó)際商事(shì)糾紛後(hòu)，隻要是通過(guò)調解員達成(chéng)調解的，簽訂和解協議之後(hòu)，如果一方違約、不履行和解協議的，另外一方可以根據公約的規定向(xiàng)締約國(guó)一方的法院直接申請執行，無需提起(qǐ)訴訟或者仲裁。簡單地講，它解決的是國(guó)際商事(shì)糾紛中和解協議的跨境強制執行問題，保障通過(guò)調解方式達成(chéng)的和解協議能(néng)夠得到締約國(guó)一方法院的執行，減低商事(shì)主體解決跨境糾紛的時(shí)間成(chéng)本、費用成(chéng)本。用調解的方式靈活解決國(guó)際商事(shì)争議，可以緩沖商事(shì)主體之間的對(duì)抗情緒，最大程度維持雙方商業合作關系，也符合中國(guó)人“以和爲貴”、“和氣生财”、“做生意求财不求氣”的文化傳統。一個好(hǎo)的調解機制會(huì)對(duì)全球營商環境帶來效益。

　　2、鳳凰衛視主持人：我們注意到包括中國(guó)和美國(guó)在内有46個國(guó)家和地區都(dōu)第一批簽署了新加坡調解公約，爲什麼(me)會(huì)有這(zhè)麼(me)多國(guó)家加入？是多邊主義勝利了嗎？

　　潘翔：以規則爲基礎的國(guó)際秩序是全球和平、穩定的重要支柱。公約能(néng)獲得這(zhè)麼(me)多國(guó)家的支持，表現了各個國(guó)家對(duì)維護現有國(guó)際經(jīng)貿秩序的共同承諾。《新加坡調解公約》給出的就(jiù)是國(guó)際商事(shì)争議解決的國(guó)際法治規則，它會(huì)促進(jìn)國(guó)際商事(shì)主體妥善解決糾紛，促進(jìn)國(guó)際貿易和國(guó)際投融資的發(fā)展。這(zhè)本身就(jiù)是在國(guó)際經(jīng)貿領域對(duì)多邊主義達成(chéng)的共識。這(zhè)說(shuō)明，很多國(guó)家都(dōu)是希望多邊主義有更多的确定性和可預期性。平等開(kāi)放的世界經(jīng)濟才符合世界各國(guó)的利益。以規則和法治爲基礎的世界經(jīng)濟貿易秩序，允許根據達成(chéng)共識的規則對(duì)國(guó)際商事(shì)争議進(jìn)行規範和管理。公約的簽訂表明，國(guó)際經(jīng)貿交往的主流還(hái)是希望奉行多邊主義，對(duì)商業和經(jīng)貿活動保持開(kāi)放，緻力于維護經(jīng)濟全球化、平等的自由貿易。中國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、印度積極參與，增加了《公約》的影響力。和WTO争端解決機制适用于政府間的貿易争端不同的是，同樣是具有貿易協調功能(néng)的多邊機制，《新加坡調解公約》适用于個人、企業間的國(guó)際商事(shì)争議，不涉及政府間的貿易争端。在方便跨境商事(shì)争議解決以及和解協議在他國(guó)執行的問題上，國(guó)家之間的利益是一緻的。

　　3、鳳凰衛視主持人：新加坡調解公約的簽署，對(duì)中國(guó)一帶一路的戰略會(huì)帶來什麼(me)影響？對(duì)推動粵港澳大灣區的建設又會(huì)有什麼(me)利好(hǎo)呢？

　　潘翔：國(guó)際商事(shì)調解在中國(guó)倡議的“一帶一路”建設中發(fā)揮越來越重要的作用。去年中國(guó)頒布的建立“一帶一路”國(guó)際商事(shì)争端解決機制和機構的意見中，明确支持“一帶一路”國(guó)際商事(shì)糾紛通過(guò)調解、仲裁等方式解決，推動建立訴訟、仲裁、調解有效銜接的多元化糾紛解決機制，形成(chéng)便利、快捷、低成(chéng)本的“一站式”争端解決中心，爲“一帶一路”建設參與國(guó)當事(shì)人提供優質高效的法律服務。這(zhè)個原則和新加坡調解公約确定的和解協議跨國(guó)執行的規則不謀而合。少部分一帶一路沿線國(guó)家存在司法環境滞後(hòu)、投資環境多變、政治和經(jīng)濟因素對(duì)投資影響大，傳統的訴訟、仲裁并不能(néng)很好(hǎo)的适應 “一帶一路”的發(fā)展要求。今後(hòu)有了《新加坡調解公約》确定的跨國(guó)執行和解協議的機制，調解在解決國(guó)際商事(shì)争議中會(huì)起(qǐ)到越來越重要的作用。對(duì)從事(shì)“一帶一路”投資、貿易的中國(guó)企業來說(shuō)，可以大膽地用不傷和氣的調解方式解決國(guó)際商事(shì)争議，因爲新加坡調解公約保障了調解協議在締約國(guó)的強制執行。形象的說(shuō)，這(zhè)種(zhǒng)機制就(jiù)是將(jiāng)商事(shì)主體達成(chéng)的調解協議放進(jìn)了保險櫃，不用擔心將(jiāng)來不能(néng)在締約國(guó)一方法院執行。這(zhè)有利于中國(guó)企業在一帶一路中走出去，降低中國(guó)企業在走出去過(guò)程中發(fā)生國(guó)際商事(shì)争議的解決成(chéng)本。

　　公約簽署後(hòu)，在粵港澳大灣區的建設中，隻要在粵港澳大灣區有營業地址的公司，某種(zhǒng)程度上可以間接地增加商業交易的機會(huì)。因爲對(duì)境外的交易對(duì)手來說(shuō)，隻要也是公約的成(chéng)員國(guó)，有了和解協議可以跨境強制執行的機制保障，可以放心和粵港澳大灣區的企業開(kāi)展交易。所以，一個好(hǎo)的法律制度，無論是國(guó)際法律制度還(hái)是國(guó)内法律制度，是可以建立好(hǎo)的營商環境，促進(jìn)交易機會(huì)的。

　　4、鳳凰衛視主持人：中國(guó)簽署了新加坡調解公約後(hòu)，中國(guó)的法律制度將(jiāng)如何銜接公約？需不需要對(duì)現有的法律規定做出一些修改或者完善？對(duì)中國(guó)現有的糾紛調解機制會(huì)帶來什麼(me)樣的影響？

　　潘翔：中國(guó)簽署新加坡調解公約後(hòu)，還(hái)需要履行報國(guó)務院、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席批準的程序。這(zhè)會(huì)有一個時(shí)間過(guò)程。由于中國(guó)現行法律沒(méi)有規定法院可以直接執行未經(jīng)訴訟或者仲裁，而是在調解員調解下達成(chéng)的跨境和解協議，因此，在等待國(guó)家機構批準的過(guò)程，也正是中國(guó)法律對(duì)這(zhè)個問題需要進(jìn)行修改和完善的過(guò)程，做到和公約的規定對(duì)接。這(zhè)個問題可以通過(guò)修改現有的民事(shì)訴訟法，或者制定涉外商事(shì)調解法，或者由最高人民法院頒布司法解釋的方式解決。同時(shí)還(hái)需要解決的問題是，今後(hòu)對(duì)跨境和解協議強制執行申請的審查和執行，需要規定由哪一級法院、法院的哪個部門負責處理。中國(guó)簽署公約，也將(jiāng)推動中國(guó)設立更多的獨立調解機構，完善中國(guó)的涉外商事(shì)調解制度。

　　之前中國(guó)就(jiù)已經(jīng)有了一些國(guó)際商事(shì)争議調解中心，例如深圳國(guó)際仲裁院就(jiù)在中國(guó)最早建立了調解中心，有獨立的調解專家名冊，在中國(guó)的國(guó)際商事(shì)争議調解機制方面(miàn)起(qǐ)到了很好(hǎo)的示範作用。

　　5、鳳凰衛視主持人：中國(guó)簽署了新加坡調解公約後(hòu)，對(duì)海内外的法律工作者會(huì)帶來怎樣的幫助？

　　潘翔：公約簽署後(hòu)，也許經(jīng)過(guò)若幹年，調解將(jiāng)成(chéng)爲解決國(guó)際商事(shì)争議的首選方式。随著(zhe)未來公約的适用，有可能(néng)出現國(guó)際商事(shì)調解員的職業。有一定法律知識、有商事(shì)争端處理能(néng)力的個人可能(néng)成(chéng)爲獨立調解員。在一帶一路的沿線國(guó)家，也可能(néng)出現民間的國(guó)際商事(shì)争議調解機構。而對(duì)于中國(guó)内地、中國(guó)香港、中國(guó)澳門的律師來說(shuō)，擔任調解員，收費調解國(guó)際商事(shì)争議，或許是將(jiāng)來法律服務業的藍海。尤其是中國(guó)香港，本來就(jiù)是知名的國(guó)際仲裁中心，可以發(fā)揮普通法的優勢和律師的語言優勢，會(huì)吸引大量的國(guó)際商事(shì)主體將(jiāng)跨境糾紛放在香港調解。當然，前提條件是香港必須保持社會(huì)穩定，法律工作者維護一國(guó)兩(liǎng)制，才能(néng)營造國(guó)際商事(shì)争議調解中心的地位。而關于律師擔任調解員，其實中國(guó)内地早就(jiù)有了實踐。從中央、最高人民法院、司法部都(dōu)有關于律師擔任調解員的制度規定。律師協會(huì)設立調解中心，律師事(shì)務所設立律師調解工作室，這(zhè)些工作都(dōu)已經(jīng)開(kāi)展起(qǐ)來。今後(hòu)，中國(guó)内地、中國(guó)香港、中國(guó)澳門的律師合作，發(fā)揮各自優勢，共同參與調解國(guó)際商事(shì)争議，也應該成(chéng)爲常态化的合作機制。